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在全国率先启动一级响应浙江“抗疫”决策背后

更新时间:2020-07-05 09:19点击:

  突如其来的新冠肺炎疫情,带来了极限的社会治理考验。在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应,迅速出台有针对性的“纠偏”文件,在全国领先一步复工复产……面对疫情、社情、舆情相互交织的复杂局面,大考中的浙江蹄疾步稳。这背后有怎样的秘诀?

  3月4日,浙江日报推出抗疫专题系列特别报道《大考》。其中,两位亲历者——省防控工作领导小组办公室常务副主任、省政府副秘书长陈广胜,省卫健委副主任夏时畅接受记者采访,首次揭秘浙江决策背后的故事。

  记者:1月23日,浙江省在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应。当时全国确诊571例,浙江只查出27例,省委、省政府是基于怎样的判断作出这一关键决定的?

  1月23日凌晨,武汉宣布当日10时起,全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营。一个超千万人口的城市作出这样的决定,可见疫情态势的严峻程度。

  在这之前,浙江基于大数据分析,对相关风险因素作了研判:我省在武汉经商、学习和工作的人员较多,仅浙商就有几十万人,尤其是温州、台州地区更占了相当大的比例。

  近年来,浙江、湖北两省以东西部协作为纽带,劳务协作、人员交流日趋频繁;加上恰逢春节,人员流动的量级更达到一年中的峰值,这势必使疫情防控面临许多不确定、不可控的因素。

  基于对疫情这一“灰犀牛”的预判,省委、省政府主要领导亲自挂帅、靠前指挥,迅速建立每日集体会商和综合研判机制,形成决策扁平化的“战时状态”。

  1月23日上午,我省紧急召开防控工作视频会议,率先启动重大公共突发卫生事件一级响应,并整体推出“十个最”的防控举措。在省疫情防控工作领导小组的统一指挥下,构建了一整套具有鲜明浙江特色的量化细化、闭环管控机制,实践证明是行之有效的。

  虽然在启动一级响应之初,浙江的确诊病例看似不太多,但随之便出现较快增幅,尤其温州一度成为“重灾区”,这充分印证了省委、省政府对局势的研判,也充分表明启动一级响应的前瞻性和必要性。

  现在看来,假如当初不及时采取“霹雳手段”,我省疫情走势很可能会严重得多。

  而对省卫健委副主任夏时畅来说,“抗疫”这场战役打响的时间,还要更早一些。

  进入2020年,关于武汉出现不明原因肺炎疫情的说法就开始流传。真的?假的?对浙江有影响吗?要不要再等等看?

  不能再等了!1月11日,星期六,前一天晚上刚刚出差回到杭州的夏时畅,按照省卫健委领导要求,马上召集了省里10名流行病学、传染病学、微生物学、院感消毒、应急和卫生管理专家碰头,研判分析疫情,讨论防控措施,提出政策建议。

  “会上大家都认为,浙江人外出经商多,随着春节的到来,疫情很有可能扩散到浙江,必须引起足够重视。”夏时畅的笔记本里,当天会议的要点记得密密麻麻:人员培训、救治力量组织、实验室检测能力和技术贮备、定点医院确定、救护车及呼吸机贮备、个人防护用品及消毒剂等应急物资准备……每一项工作都具体到负责人和落实时间。

  会后,一份详细罗列了对策建议的汇报材料送到省政府,并很快得到了回复:实时跟踪,严阵以待。

  当天下午,省卫健委同时召集全省临床医师和疾控中心工作人员,以电视电话会议的形式开展疫情防控培训,各种应急预案也开始有条不紊地启动。1月15日,省卫健委召开会议,对全省防控工作精心全面部署。大家的弦已经绷紧了:一场大战也许就在眼前。

  我省确诊的第一例新冠肺炎患者,并不是在发热门诊或传染病科发现的,而是骨科医生在诊治骨折病人时发现并及时上报的。“这说明对全省医务人员的培训是有效的。”夏时畅告诉记者,听说温州出现疑似病例后,他立刻赶到当地了解情况,并以最快速度开展核酸检测和全基因测序,又协调相关部门在第一时间向社会公布了疫情信息。

  新发传染病没有特效药,防控疫情的关键是发现传染源。“在省委、省政府的领导下,我们较好地做到了提前准备、关口前移,从而为实现感染者早发现、早隔离、早诊断、早治疗奠定了良好基础。”夏时畅说。

  在夏时畅看来,疫情在变化,应对的策略也在变化,但浙江在这场战“疫”中的担当作为一直都没有变。如今,浙江治疗方案和浙江救治经验已由国务院、国家卫生健康委向全国推广。

  “目前我们取得了阶段性成效,但警报还没有真正解除。”夏时畅说,接下来,防重点地区输入、防境外输入和做好复工复产疫情防控工作任务十分艰巨,我们还要继续努力,目标依旧是:全力保护群众生命安全和身体健康。

  记者:只有五句线字的《浙江省疫情防控责任令(第2号)》(下称“2号令”)广受好评,对各地在居民出行、连锁门店、便利店、快递、外卖等方面的管理上提出3个“不得随意”。在疫情防控的关键阶段,采取种种应急性的封闭式管控措施,似乎也挺正常,但浙江为什么要大胆“纠偏”?

  陈广胜:疫情防控需要“弹钢琴”,务必把握好火候,由此也反映一个地方或部门的治理能力。

  “2号令”中3个“不得随意”,强调的是要突出重点分级分类管控。在疫情防控的特定时段,确实有必要快刀斩乱麻,但不能因此“一刀切”。不计成本、不惜代价搞严控是相对容易的,只顾一点、不及其余的做法也简单易行,但综合效果不会好,并且很难避免留下后遗症。

  毋庸讳言,一些地方在防控过程中曾出现不少层层加码的做法,虽然出发点是好的,但凡事过犹未及。由于擅自升级管控措施,事实上给居民日常生活带来诸多不便,人为地制造社会矛盾,客观上也带来新的风险隐患。从这个角度讲,疫情防控需要“弹钢琴”,务必把握好火候,由此也反映一个地方或部门的治理能力。

  2月9日上午,省疫情防控工作领导小组专门就此问题作了研究,并形成共识:严格管控的“严”,是讲求精准性、科学性的“严”,而不能简单粗暴,以致在基层末端失去应有的分寸。“2号令”在当天中午就赶工完成了。可以说,这次“纠偏”传递出一个重要信号——统筹抓好疫情防控大事与民生关键小事,提倡实事求是、因地制宜、精准施策。“2号令”字数虽少,但在当时确实带有风向标意义,其影响力也超出了省界。

  浙江的实践也证明,以百姓之心为心是切实的、具体的。在织紧管控网的同时,绝不可忽略对群众诉求的回应,包括兼顾百姓生活便利化。要通过换位思考、问题导向,更充分地激发社会公众投身防控、参与防控的积极性和主动性,从而使我们的制度优势和政府治理能力进一步充分发挥,更好地打赢疫情防控这场人民战争。

  记者:2月中上旬,在“三返”的大背景下,浙江快马加鞭地出台实招,全省各地想尽办法复工复产,在全国领先一步。在防控依然处在最吃劲的关键阶段,作出这样的决策难免冒风险,您怎么看?

  陈广胜:复工复产有可能带来输入性和聚集性疫情,但不能因为有此种可能就不迈开步子,这好比没有人因为害怕摔跤而不走路。

  疫情防控总体战是一项复杂的系统工程,包括疫情防控、百姓生活、企业生产、经济运行、社会秩序等多个目标,实现每个目标的窗口期是很有限和宝贵的,一个时间点没踩准,就可能成为社会治理中的“爆点”。

  在疫情防控初期,以“急刹车”的措施确保不出现疫情大规模传播是压倒一切的任务,但随着全省四分之三以上县(市、区)已处于疫情较低风险等级,就必须因时制宜求变。省委、省政府及时对疫情防控和经济社会发展予以统筹,将复工复产加紧提上议程。浙江率先调整前期的封闭式管控策略,创造性建立了“一图一码一指数”精密智控机制,形成了推动“两手抓”的有效组合拳。

  复工复产有可能带来输入性和聚集性疫情,但不能因为有此种可能就不迈开步子,这好比没有人因为害怕摔跤而不走路。企业不能长期停摆,复工复产既是抓经济建设,更是让广大浙商渡过难关,尤其是让许多小微企业能及时喘气活下来。

  我省以周为时间单位,对复工复产节奏进行了总体把握,大体分启动准备、加快推进、全面展开3个阶段。这是精密智控的重要体现。在这期间,外地员工难到岗是突出堵点,“点对点”包车甚至包机、包专列让外地员工返岗,就成了企业的理性选择,也是地方政府大力推行的重要措施。

  总之,一些关键性、转折性的决策总伴随一定风险,政府必须以系统思维算大账、算动态账、算长远账。我省既对疫情严防死守,又用精准周密的举措恢复生产,让人流、物流、商流有序顺畅起来,让城乡居民生活早日回归正常,正是在精密智控中找到了疫情防控和经济社会发展的平衡点,为“两手硬、两战赢”给出了浙江探索。

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